chÝnh phñ
_________		céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam
§éc lËp - Tù do - H¹nh phóc	
Sè : 136/2001/Q§-TTg		________________________________________________________________	TH.300	
		Hµ Néi, ngµy 17 th¸ng  9  n¨m 2001	

QuyÕt ®Þnh cña thñ t­íng ChÝnh phñ
Phª duyÖt Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ
c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010
_________

Thñ t­íng ChÝnh phñ
C¨n cø LuËt Tæ chøc ChÝnh phñ ngµy 30 th¸ng 9 n¨m 1992;
C¨n cø NghÞ quyÕt cña ChÝnh phñ sè 06/2001/NQ-CP ngµy 06 th¸ng 6 n¨m 2001 t¹i phiªn häp ChÝnh phñ th­êng kú th¸ng 5 n¨m 2001;
Theo ®Ò nghÞ cña Bé tr­ëng, Tr­ëng ban Ban Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ,

QuyÕt ®Þnh :
§iÒu 1. Phª duyÖt Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010.
§iÒu 2. QuyÕt ®Þnh nµy cã hiÖu lùc thi hµnh kÓ tõ ngµy ký.
Bé tr­ëng, Thñ tr­ëng c¬ quan ngang Bé, Thñ tr­ëng c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, Chñ tÞch ñy ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng chÞu tr¸ch nhiÖm thi hµnh QuyÕt ®Þnh nµy ./.

thñ t­íng ChÝnh phñ
N¬i nhËn :
- Ban BÝ th­ Trung ­¬ng §¶ng,
- Thñ t­íng, c¸c Phã Thñ t­íng ChÝnh phñ,
- C¸c thµnh viªn Ban ChØ ®¹o CCHC 
   cña ChÝnh phñ, Tæ th­ ký,
- C¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc CP,
- H§ND, UBND c¸c tØnh, TP trùc thuéc TW,
- V¨n phßng Quèc héi,						  
- V¨n phßng Chñ tÞch n­íc,
- V¨n phßng Trung ­¬ng vµ c¸c Ban cña §¶ng,			
- Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao,
- ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao,
- C¬ quan Trung ­¬ng cña c¸c ®oµn thÓ,		           Phan V¨n Kh¶i ®· ký		            
- C«ng b¸o,
- VPCP : BTCN, c¸c PCN, c¸c Vô, Côc,
               c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc,
- L­u :  CCHC (5b), V¨n th­. 

chÝnh phñ
_________		céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam
§éc lËp - Tù do - H¹nh phóc	
		________________________________________________________________	TH.	

ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch  hµnh chÝnh nhµ n­íc 
giai ®o¹n 2001 - 2010
(Ban hµnh kÌm theo QuyÕt ®Þnh sè 136/2001/Q§-TTg 
 ngµy 17 th¸ng 9 n¨m 2001 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ)
____

I. thùc tr¹ng nÒn hµnh chÝnh nhµ n­íc
vµ nh÷ng thuËn lîi, khã kh¨n 
®èi víi c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc
giai ®o¹n  2001 - 2010

1. Thùc tr¹ng nÒn hµnh chÝnh nhµ n­íc

Thùc hiÖn NghÞ quyÕt §¹i héi VII, NghÞ quyÕt Trung ­¬ng 8 (khãa VII), NghÞ quyÕt §¹i héi VIII, c¸c NghÞ quyÕt Trung ­¬ng 3, Trung ­¬ng 6 (lÇn 2) vµ Trung ­¬ng 7 (khãa VIII), c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong 10 n¨m qua (1991 - 2000) ®· gãp phÇn quan träng vµo sù nghiÖp ®æi míi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Êt n­íc. Nh÷ng kÕt qu¶ râ nÐt, cã ý nghÜa cña c¶i c¸ch hµnh chÝnh thêi gian qua lµ :

- Chøc n¨ng vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan trong hÖ thèng hµnh chÝnh tõ ChÝnh phñ, c¸c Bé, ngµnh trung ­¬ng ®Õn ñy ban nh©n d©n c¸c cÊp ®· cã nhiÒu thay ®æi tiÕn bé, tËp trung nhiÒu h¬n vµo qu¶n lý nhµ n­íc;

- Tõng b­íc ®æi míi thÓ chÕ hµnh chÝnh trªn c¸c lÜnh vùc, tr­íc hÕt lµ h×nh thµnh thÓ chÕ kinh tÕ phï hîp víi yªu cÇu ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa;

- C¬ cÊu tæ chøc bé m¸y cña ChÝnh phñ vµ c¬ quan hµnh chÝnh c¸c cÊp ®­îc s¾p xÕp, ®iÒu chØnh tinh gi¶n h¬n tr­íc; bé m¸y hµnh chÝnh tõ trung ­¬ng ®Õn c¬ së vËn hµnh ph¸t huy t¸c dông, hiÖu qu¶ tèt h¬n;

- ViÖc qu¶n lý, sö dông c¸n bé, c«ng chøc ®­îc ®æi míi mét b­íc theo c¸c quy ®Þnh cña Ph¸p lÖnh C¸n bé, c«ng chøc : tõ kh©u tuyÓn chän, ®¸nh gi¸, thi n©ng ng¹ch, khen th­ëng, kû luËt ®Õn ®µo t¹o, båi d­ìng. ChÕ ®é, chÝnh s¸ch tiÒn l­¬ng b­íc ®Çu ®­îc c¶i c¸ch theo h­íng tiÒn tÖ hãa.

Tuy nhiªn, nÒn hµnh chÝnh nhµ n­íc cßn mang nÆng dÊu Ên cña c¬ chÕ qu¶n lý tËp trung, quan liªu bao cÊp, ch­a ®¸p øng ®­îc nh÷ng yªu cÇu cña c¬ chÕ qu¶n lý míi còng nh­ yªu cÇu phôc vô nh©n d©n trong ®iÒu kiÖn míi, hiÖu lùc, hiÖu qu¶ qu¶n lý ch­a cao :

- Chøc n¨ng, nhiÖm vô qu¶n lý nhµ n­íc cña bé m¸y hµnh chÝnh trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa ch­a ®­îc x¸c ®Þnh thËt râ vµ phï hîp; sù ph©n c«ng, ph©n cÊp gi÷a c¸c ngµnh vµ c¸c cÊp ch­a thËt rµnh m¹ch;

- HÖ thèng thÓ chÕ hµnh chÝnh ch­a ®ång bé, cßn chång chÐo vµ thiÕu thèng nhÊt; thñ tôc hµnh chÝnh trªn nhiÒu lÜnh vùc cßn r­êm rµ, phøc t¹p; trËt tù, kû c­¬ng ch­a nghiªm;

- Tæ chøc bé m¸y cßn cång kÒnh, nhiÒu tÇng nÊc; ph­¬ng thøc qu¶n lý hµnh chÝnh võa tËp trung quan liªu l¹i võa ph©n t¸n, ch­a th«ng suèt; ch­a cã nh÷ng c¬ chÕ, chÝnh s¸ch tµi chÝnh thÝch hîp víi ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp, tæ chøc lµm dÞch vô c«ng;

- §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cßn nhiÒu ®iÓm yÕu vÒ phÈm chÊt, tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, n¨ng lùc chuyªn m«n, kü n¨ng hµnh chÝnh; phong c¸ch lµm viÖc chËm ®æi míi; tÖ quan liªu, tham nhòng, s¸ch nhiÔu nh©n d©n tiÕp tôc diÔn ra nghiªm träng trong mét bé phËn c¸n bé, c«ng chøc;

- Bé m¸y hµnh chÝnh ë c¸c ®Þa ph­¬ng vµ c¬ së ch­a thùc sù g¾n bã víi d©n, kh«ng n¾m ch¾c ®­îc nh÷ng vÊn ®Ò næi cém trªn ®Þa bµn, lóng tóng, bÞ ®éng khi xö lý c¸c t×nh huèng phøc t¹p.

T×nh h×nh trªn ®©y do nhiÒu nguyªn nh©n g©y ra. Tr­íc hÕt, nhËn thøc cña c¸n bé, c«ng chøc vÒ vai trß vµ chøc n¨ng qu¶n lý cña Nhµ n­íc, vÒ x©y dùng bé m¸y nhµ n­íc nãi chung vµ bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc trong t×nh h×nh míi, ®iÒu kiÖn míi ch­a thËt râ rµng vµ ch­a thèng nhÊt, cßn nhiÒu vÊn ®Ò vÒ lý luËn vµ thùc tiÔn ch­a ®­îc lµm s¸ng tá, cßn nhiÒu chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch, quy ®Þnh cña ph¸p luËt ra ®êi trong c¬ chÕ tËp trung, quan liªu bao cÊp ch­a ®­îc kÞp thêi söa ®æi, thay thÕ. Thø hai, viÖc triÓn khai c¸c nhiÖm vô vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh ch­a ®­îc tiÕn hµnh ®ång bé víi ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ do §¶ng l·nh ®¹o, c¶i c¸ch hµnh chÝnh ch­a g¾n bã chÆt chÏ víi ®æi míi ho¹t ®éng lËp ph¸p vµ c¶i c¸ch t­ ph¸p. Thø ba, c¶i c¸ch hµnh chÝnh gÆp trë ng¹i lín do ®ông ch¹m ®Õn lîi Ých côc bé cña nhiÒu c¬ quan hµnh chÝnh, nhiÒu c¸n bé, c«ng chøc trong bé m¸y nhµ n­íc ë trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng; ¶nh h­ëng cña c¬ chÕ tËp trung quan liªu, bao cÊp cßn ®Ì nÆng lªn nÕp nghÜ, c¸ch lµm cña kh«ng Ýt c¸n bé, c«ng chøc; cuéc c¶i c¸ch ch­a ®­îc chuÈn bÞ tèt vÒ mÆt t­ t­ëng. Thø t­, c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch vÒ tæ chøc vµ c¸n bé, vÒ tiÒn l­¬ng cßn nhiÒu ®iÒu ch­a phï hîp, ch­a t¹o ra ®éng lùc thóc ®Èy c«ng cuéc c¶i c¸ch. Thø n¨m lµ nh÷ng thiÕu sãt trong c«ng t¸c chØ ®¹o cña ChÝnh phñ, c¸c Bé, ngµnh trung ­¬ng vµ ñy ban nh©n d©n c¸c ®Þa ph­¬ng trong viÖc tiÕn hµnh c¶i c¸ch hµnh chÝnh; sù chØ ®¹o thùc hiÖn c¸c chñ tr­¬ng ®· ®Ò ra thiÕu kiªn quyÕt vµ ch­a thèng nhÊt.

2. Bµi häc vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh

Tõ thùc tiÔn tiÕn hµnh c¶i c¸ch hµnh chÝnh 10 n¨m qua, trªn c¬ së nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc vµ nh÷ng khuyÕt ®iÓm, cã thÓ rót ra mÊy bµi häc chung sau ®©y :

- C¶i c¸ch hµnh chÝnh lµ nhiÖm vô réng lín, liªn quan ®Õn nhiÒu lÜnh vùc, ph¶i ®­îc tiÕn hµnh ®ång bé trong tæng thÓ ®æi míi hÖ thèng chÝnh trÞ, g¾n víi x©y dùng vµ chØnh ®èn §¶ng, g¾n víi c¶i c¸ch bé m¸y nhµ n­íc nãi chung;

- KÕt hîp chÆt chÏ c¶i c¸ch hµnh chÝnh víi c¶i c¸ch kinh tÕ trong tõng b­íc ®i vµ trong tõng lÜnh vùc, trªn tõng ®Þa bµn, t¹o ra sù ¨n khíp vµ thóc ®Èy lÉn nhau gi÷a c¶i c¸ch hµnh chÝnh vµ ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ;

- C¶i c¸ch hµnh chÝnh lµ c«ng viÖc nh¹y c¶m, khã kh¨n, ®ßi hái c¸c c¬ quan chØ ®¹o cã quan ®iÓm, nguyªn t¾c nhÊt qu¸n, cã ch­¬ng tr×nh hµnh ®éng thiÕt thùc trong tõng thêi gian; sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o cuéc c¶i c¸ch ph¶i tËp trung, thèng nhÊt víi quyÕt t©m vµ ý chÝ c¶i c¸ch m¹nh mÏ;

- C¶i c¸ch hµnh chÝnh ph¶i ®­îc triÓn khai ®ång bé tõ trªn xuèng, tõ d­íi lªn, coi träng, khuyÕn khÝch nh÷ng s¸ng kiÕn, thö nghiÖm cña ®Þa ph­¬ng vµ c¬ së, x¸c ®Þnh ®­îc kh©u ®ét ph¸ trong tõng giai ®o¹n, t×m ra ®­îc ®éng lùc cô thÓ thóc ®Èy c¸c ho¹t ®éng c¶i c¸ch;

- C¶i c¸ch hµnh chÝnh ph¶i xuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn ViÖt Nam víi ®Æc ®iÓm, truyÒn thèng, b¶n s¾c ViÖt Nam; ®ång thêi tham kh¶o, häc hái kiÕn thøc, kinh nghiÖm cña c¸c n­íc vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng qu¶n lý ®Ó vËn dông thÝch hîp.
 
3. ThuËn lîi vµ khã kh¨n ®èi víi c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong thêi gian tíi 

10 n¨m më ®Çu cña ThÕ kû 21 sÏ lµ giai ®o¹n cã nhiÒu c¬ héi vµ thuËn lîi ®Ó ®Èy m¹nh h¬n n÷a tiÕn tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh :

- Nh÷ng bµi häc thùc tiÔn vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh 10 n¨m qua lµ c¬ së tèt cho nh÷ng quyÕt ®Þnh míi vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong thêi gian tíi;

- Yªu cÇu x©y dùng vµ hoµn thiÖn nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa t¹o ra sù thóc ®Èy m¹nh mÏ ®èi víi c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh g¾n víi qu¸ tr×nh c¶i c¸ch kinh tÕ. Qu¸ tr×nh héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ tiÕp tôc më réng c¬ héi cho sù hîp t¸c, trao ®æi vµ häc tËp kinh nghiÖm vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh gi÷a ViÖt Nam víi c¸c n­íc.

Tuy nhiªn, cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh còng ®øng tr­íc nhiÒu khã kh¨n, th¸ch thøc :

- Th¸ch thøc lín nhÊt ®èi víi yªu cÇu x©y dùng hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ n­íc trong s¹ch, v÷ng m¹nh, qu¶n lý cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ lµ nh÷ng yÕu kÐm kÐo dµi cña bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc, tÖ quan liªu, n¹n tham nhòng, sù tho¸i hãa vÒ phÈm chÊt, ®¹o ®øc cña mét bé phËn c¸n bé, c«ng chøc;

- Ph¹m vi vµ quy m« réng lín cña c¶i c¸ch hµnh chÝnh ®ßi hái ph¶i tiÕn hµnh mét c¸ch liªn tôc, víi quyÕt t©m cao, võa lµm võa nghiªn cøu, tæng kÕt thö nghiÖm nh÷ng m« h×nh tæ chøc vµ qu¶n lý míi. C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ph¶i phÊn ®Êu tù ®æi míi, tù c¶i c¸ch m×nh ®Ó thùc hiÖn cho ®­îc môc tiªu x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh d©n chñ vµ tõng b­íc hiÖn ®¹i hãa, thùc hiÖn ®­îc ®Çy ®ñ quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n, t¨ng c­êng ®­îc ph¸p chÕ, kû c­¬ng nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa;

- C¶i c¸ch hµnh chÝnh ®­îc ®Æt trong tæng thÓ ®æi míi hÖ thèng chÝnh trÞ vµ c¶i c¸ch bé m¸y nhµ n­íc nãi chung. Trªn thùc tÕ cßn nhiÒu vÊn ®Ò quan träng, cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh ®èi víi viÖc x¸c ®Þnh néi dung vµ ph­¬ng thøc tiÕn hµnh c¶i c¸ch bé m¸y nhµ n­íc, c¶i c¸ch hµnh chÝnh, x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn ViÖt Nam x· héi chñ nghÜa, cÇn ph¶i tiÕp tôc nghiªn cøu ®Ó cã kÕt luËn râ;

- Søc ú cña c¬ chÕ tËp trung, quan liªu bao cÊp cßn ¶nh h­ëng kh¸ nÆng ®Õn nÕp nghÜ, phong c¸ch lµm viÖc cña mét bé phËn c¸n bé, c«ng chøc, trong khi ®ã cuéc c¶i c¸ch l¹i ®­îc tiÕn hµnh trong ®iÒu kiÖn cßn thiÕu kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm qu¶n lý nhµ n­íc trong c¬ chÕ kinh tÕ míi, tr­íc yªu cÇu x©y dùng hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ n­íc d©n chñ vµ hiÖn ®¹i.

II. môc tiªu cña ch­¬ng tr×nh tæng thÓ
c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010
vµ quan ®iÓm c¶i c¸ch

1. Môc tiªu 

Môc tiªu chung cña Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010 lµ : x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh d©n chñ, trong s¹ch, v÷ng m¹nh, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i hãa, ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ theo nguyªn t¾c cña Nhµ n­íc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng; x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng cuéc x©y dùng, ph¸t triÓn ®Êt n­íc. §Õn n¨m 2010, hÖ thèng hµnh chÝnh vÒ c¬ b¶n ®­îc c¶i c¸ch phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa.

 Nh÷ng môc tiªu cô thÓ cña Ch­¬ng tr×nh lµ :

1.1. Hoµn thiÖn hÖ thèng thÓ chÕ hµnh chÝnh, c¬ chÕ, chÝnh s¸ch phï hîp víi thêi kú c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa ®Êt n­íc, tr­íc hÕt lµ c¸c thÓ chÕ vÒ kinh tÕ, vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh.

TiÕp tôc ®æi míi quy tr×nh x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, kh¾c phôc tÝnh côc bé trong viÖc chuÈn bÞ, so¹n th¶o c¸c v¨n b¶n; ®Ò cao tr¸ch nhiÖm cña tõng c¬ quan trong qu¸ tr×nh x©y dùng thÓ chÕ; ph¸t huy d©n chñ, huy ®éng trÝ tuÖ cña nh©n d©n ®Ó n©ng cao chÊt l­îng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt.

       1.2. Xãa bá vÒ c¬ b¶n c¸c thñ tôc hµnh chÝnh mang tÝnh quan liªu, r­êm rµ, g©y phiÒn hµ cho doanh nghiÖp vµ nh©n d©n; hoµn thiÖn c¸c thñ tôc hµnh chÝnh míi theo h­íng c«ng khai, ®¬n gi¶n vµ thuËn tiÖn cho d©n.

1.3. C¸c c¬ quan trong hÖ thèng hµnh chÝnh ®­îc x¸c ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm râ rµng; chuyÓn ®­îc mét sè c«ng viÖc vµ dÞch vô kh«ng cÇn thiÕt ph¶i do c¬ quan nhµ n­íc thùc hiÖn cho doanh nghiÖp, tæ chøc x· héi, tæ chøc phi chÝnh phñ ®¶m nhËn.

1.4. C¬ cÊu tæ chøc cña ChÝnh phñ gän nhÑ, hîp lý theo nguyªn t¾c Bé qu¶n lý ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc, thùc hiÖn chøc n¨ng chñ yÕu lµ qu¶n lý vÜ m« toµn x· héi b»ng ph¸p luËt, chÝnh s¸ch, h­íng dÉn vµ kiÓm tra thùc hiÖn.

Bé m¸y cña c¸c Bé ®­îc ®iÒu chØnh vÒ c¬ cÊu trªn c¬ së ph©n biÖt râ chøc n¨ng, ph­¬ng thøc ho¹t ®éng cña c¸c bé phËn tham m­u, thùc thi chÝnh s¸ch, cung cÊp dÞch vô c«ng. 

1.5. §Õn n¨m 2005, vÒ c¬ b¶n x¸c ®Þnh xong vµ thùc hiÖn ®­îc c¸c quy ®Þnh míi vÒ ph©n cÊp qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc gi÷a trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng, gi÷a c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng; ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn vµ tæ chøc bé m¸y chÝnh quyÒn ë ®« thÞ vµ n«ng th«n.

C¸c c¬ quan chuyªn m«n thuéc ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh, cÊp huyÖn ®­îc tæ chøc l¹i gän nhÑ, thùc hiÖn ®óng chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc theo nhiÖm vô vµ thÈm quyÒn ®­îc x¸c ®Þnh trong LuËt Tæ chøc Héi ®ång nh©n d©n vµ ñy ban nh©n d©n (söa ®æi). X¸c ®Þnh râ tÝnh chÊt, c¬ cÊu tæ chøc, chÕ ®é lµm viÖc cña chÝnh quyÒn cÊp x·.

1.6. §Õn n¨m 2010, ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã sè l­îng, c¬ cÊu hîp lý, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i. TuyÖt ®¹i bé phËn c¸n bé, c«ng chøc cã phÈm chÊt tèt vµ ®ñ n¨ng lùc thi hµnh c«ng vô, tËn tôy phôc vô sù nghiÖp ph¸t triÓn ®Êt n­íc vµ phôc vô nh©n d©n. 

1.7.  §Õn n¨m 2005, tiÒn l­¬ng cña c¸n bé, c«ng chøc ®­îc c¶i c¸ch c¬ b¶n, trë thµnh ®éng lùc cña nÒn c«ng vô, b¶o ®¶m cuéc sèng cña c¸n bé, c«ng chøc vµ gia ®×nh. 

1.8. §Õn n¨m 2005, c¬ chÕ tµi chÝnh ®­îc ®æi míi thÝch hîp víi tÝnh chÊt cña c¬ quan hµnh chÝnh vµ tæ chøc sù nghiÖp, dÞch vô c«ng.

1.9. NÒn hµnh chÝnh nhµ n­íc ®­îc hiÖn ®¹i hãa mét b­íc râ rÖt. C¸c c¬ quan hµnh chÝnh cã trang thiÕt bÞ t­¬ng ®èi hiÖn ®¹i phôc vô yªu cÇu qu¶n lý nhµ n­íc kÞp thêi vµ th«ng suèt. HÖ thèng th«ng tin ®iÖn tö cña ChÝnh phñ ®­îc ®­a vµo ho¹t ®éng.

2. Cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh ®Æt trong khu«n khæ c¸c quan ®iÓm vµ chñ tr­¬ng cña §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam vÒ ®æi míi hÖ thèng chÝnh trÞ vµ c¶i c¸ch bé m¸y nhµ n­íc

- C¶i c¸ch vµ hoµn thiÖn nÒn hµnh chÝnh nhµ n­íc g¾n liÒn víi x©y dùng, chØnh ®èn §¶ng, ®æi míi néi dung vµ ph­¬ng thøc l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi Nhµ n­íc nãi chung vµ nÒn hµnh chÝnh nãi riªng, nh»m gi÷ v÷ng vµ ph¸t huy b¶n chÊt cña giai cÊp c«ng nh©n, x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn cña d©n, do d©n, v× d©n, d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng.

- NÒn hµnh chÝnh ph¶i ®­îc tæ chøc thµnh mét hÖ thèng thèng nhÊt æn ®Þnh, ho¹t ®éng th«ng suèt, trªn c¬ së ph©n c«ng, ph©n cÊp vµ chÕ ®é tr¸ch nhiÖm rµnh m¹ch, cã kû c­¬ng nghiªm ngÆt, c¬ quan hµnh chÝnh vµ c¸n bé, c«ng chøc nhµ n­íc chÞu sù gi¸m s¸t chÆt chÏ cña nh©n d©n. ¸p dông c¸c c¬ chÕ, biÖn ph¸p h÷u hiÖu ng¨n ngõa nh÷ng hµnh vi mÊt d©n chñ, tù do, tïy tiÖn, quan liªu, tham nhòng, s¸ch nhiÔu, g©y phiÒn hµ cho d©n. 

- C¸c chñ tr­¬ng, gi¶i ph¸p c¶i c¸ch hµnh chÝnh ph¶i g¾n liÒn chÆt chÏ víi b­íc ®i cña ®æi míi kinh tÕ, víi yªu cÇu ph¸t triÓn ®Êt n­íc trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, h×nh thµnh vµ hoµn thiÖn c¸c yÕu tè cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa, gi÷ v÷ng trËt tù, kû c­¬ng trong c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ, thóc ®Èy t¨ng tr­ëng kinh tÕ, n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n.

- C¶i c¸ch hµnh chÝnh lµ nhiÖm vô réng lín, phøc t¹p ®ßi hái cã tÇm nh×n bao qu¸t víi nh÷ng gi¶i ph¸p ®ång bé, kÕt hîp chÆt chÏ c¶i c¸ch hµnh chÝnh víi ®æi míi ho¹t ®éng lËp ph¸p, c¶i c¸ch t­ ph¸p.

- C¶i c¸ch hµnh chÝnh ph¶i ®­îc tiÕn hµnh tõng b­íc v÷ng ch¾c, cã träng t©m, träng ®iÓm, lùa chän kh©u ®ét ph¸ trong tõng giai ®o¹n cô thÓ.

III. néi dung cña Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ 
c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010

1. C¶i c¸ch thÓ chÕ

1.1. X©y dùng vµ hoµn thiÖn c¸c thÓ chÕ, tr­íc hÕt lµ thÓ chÕ kinh tÕ cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa, thÓ chÕ vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ n­íc.

Trong 5 n¨m tíi, chó träng mét sè thÓ chÕ then chèt sau ®©y :

- ThÓ chÕ vÒ thÞ tr­êng vèn vµ tiÒn tÖ, thÞ tr­êng chøng kho¸n, thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n, thÞ tr­êng khoa häc vµ c«ng nghÖ, thÞ tr­êng lao ®éng, thÞ tr­êng dÞch vô.

- ThÓ chÕ vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh, tr­íc hÕt lµ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ, c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ ñy ban nh©n d©n c¸c cÊp.

- ThÓ chÕ vÒ quan hÖ gi÷a Nhµ n­íc víi nh©n d©n, nh­ : thu thËp ý kiÕn cña nh©n d©n tr­íc khi quyÕt ®Þnh c¸c chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch quan träng, tr­ng cÇu d©n ý, xö lý c¸c hµnh vi tr¸i ph¸p luËt cña c¬ quan vµ c¸n bé, c«ng chøc nhµ n­íc trong khi thi hµnh c«ng vô; thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan hµnh chÝnh vµ cña Tßa ¸n trong viÖc gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn cña nh©n d©n.

- ThÓ chÕ vÒ thÈm quyÒn qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp nãi chung vµ doanh nghiÖp nhµ n­íc nãi riªng; ph©n biÖt râ quyÒn cña chñ së h÷u, quyÒn qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc vµ quyÒn tù chñ kinh doanh cña doanh nghiÖp.

1.2. §æi míi quy tr×nh x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt

- Rµ so¸t vµ hÖ thèng hãa c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt theo tõng lÜnh vùc, lo¹i bá nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt kh«ng cßn hiÖu lùc hoÆc chång chÐo, trïng l¾p. Ph¸t huy hiÖu qu¶ cña c¬ së d÷ liÖu quèc gia vÒ v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt.

- T¨ng c­êng n¨ng lùc cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ë trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng trong viÖc x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Kh¾c phôc t×nh tr¹ng luËt, ph¸p lÖnh chê nghÞ ®Þnh vµ th«ng t­ h­íng dÉn thi hµnh.

- §Ó n©ng cao chÊt l­îng vµ tr¸nh t×nh tr¹ng thiÕu kh¸ch quan, côc bé trong viÖc x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, cÇn thiÕt ph¶i nghiªn cøu ®æi míi ph­¬ng thøc, quy tr×nh x©y dùng ph¸p luËt tõ kh©u ®Çu cho ®Õn kh©u ChÝnh phñ xem xÐt, quyÕt ®Þnh hoÆc th«ng qua ®Ó tr×nh Quèc héi.

- Ban hµnh c¸c quy ®Þnh b¶o ®¶m sù tham gia cã hiÖu qu¶ cña nh©n d©n vµo qu¸ tr×nh x©y dùng ph¸p luËt, tæ chøc tèt viÖc lÊy ý kiÕn ®ãng gãp cña c¸c tÇng líp nh©n d©n, cña nh÷ng ng­êi lµ ®èi t­îng ®iÒu chØnh cña v¨n b¶n tr­íc khi ban hµnh.

- C¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ph¶i ®­îc ®¨ng C«ng b¸o hoÆc yÕt thÞ, ®­a tin trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng ngay sau khi ký ban hµnh ®Ó c«ng d©n vµ c¸c tæ chøc cã ®iÒu kiÖn t×m hiÓu vµ thùc hiÖn.

1.3. B¶o ®¶m viÖc tæ chøc thùc thi ph¸p luËt nghiªm minh cña c¬ quan nhµ n­íc, cña c¸n bé, c«ng chøc

- Cung cÊp cho c¸n bé, c«ng chøc ®Çy ®ñ th«ng tin vÒ chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ n­íc ®Ó vËn dông, gi¶i quyÕt c«ng viÖc theo chøc tr¸ch vµ thÈm quyÒn.

- Thùc hiÖn Quy chÕ d©n chñ ë c¬ së, chÕ ®é th«ng tin c«ng khai cho d©n vÒ chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc, cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng; chÕ ®é c¸n bé l·nh ®¹o chñ chèt cña c¸c ngµnh ë trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng ®Þnh kú trùc tiÕp gÆp gì, ®èi tho¹i gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò do doanh nghiÖp vµ nh©n d©n ®Æt ra.

- Ph¸t huy hiÖu lùc cña c¸c thiÕt chÕ thanh tra, kiÓm s¸t vµ tµi ph¸n ®Ó b¶o ®¶m hiÖu lùc qu¶n lý nhµ n­íc, gi÷ g×n kû c­¬ng x· héi. Ph©n ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan thanh tra vµ Tßa hµnh chÝnh trong viÖc gi¶i quyÕt c¸c khiÕu kiÖn cña d©n ®èi víi c¸c c¬ quan vµ c¸n bé, c«ng chøc.

- Më réng dÞch vô t­ vÊn ph¸p luËt cho nh©n d©n, cho ng­êi nghÌo, ng­êi thuéc diÖn chÝnh s¸ch vµ ®ång bµo d©n téc Ýt ng­êi, vïng s©u, vïng xa. T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c luËt s­ ho¹t ®éng t­ vÊn cã hiÖu qu¶ theo ph¸p luËt.

1.4.  TiÕp tôc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh

- TiÕp tôc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh nh»m b¶o ®¶m tÝnh ph¸p lý, hiÖu qu¶, minh b¹ch vµ c«ng b»ng trong khi gi¶i quyÕt c«ng viÖc hµnh chÝnh. Lo¹i bá nh÷ng thñ tôc r­êm rµ, chång chÐo dÔ bÞ lîi dông ®Ó tham nhòng, g©y khã kh¨n cho d©n. Më réng c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc, xãa bá kÞp thêi nh÷ng quy ®Þnh kh«ng cÇn thiÕt vÒ cÊp phÐp vµ thanh tra, kiÓm tra, kiÓm so¸t, kiÓm dÞch, gi¸m ®Þnh.

MÉu hãa thèng nhÊt trong c¶ n­íc c¸c lo¹i giÊy tê mµ c«ng d©n hoÆc doanh nghiÖp cÇn ph¶i lµm khi cã yªu cÇu gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc vÒ s¶n xuÊt, kinh doanh vµ ®êi sèng.

- Ban hµnh c¬ chÕ kiÓm tra c¸n bé, c«ng chøc tiÕp nhËn vµ gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña d©n; xö lý nghiªm ng­êi cã hµnh vi s¸ch nhiÔu, h¸ch dÞch, v« tr¸ch nhiÖm; khen th­ëng nh÷ng ng­êi hoµn thµnh xuÊt s¾c nhiÖm vô ®­îc giao.

- Më réng thùc hiÖn c¬ chÕ "mét cöa" trong viÖc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c¸ nh©n vµ tæ chøc ë c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc c¸c cÊp. C¬ quan hµnh chÝnh c¸c cÊp cã tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c¸ nh©n vµ tæ chøc ph¶i niªm yÕt c«ng khai, ®Çy ®ñ mäi thñ tôc, tr×nh tù, lÖ phÝ, lÞch c«ng t¸c t¹i trô së lµm viÖc.

 - Quy ®Þnh cô thÓ vµ râ rµng tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n trong khi thi hµnh c«ng vô. ViÖc x¸c ®Þnh quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé, c«ng chøc trong khi thi hµnh c«ng vô ph¶i ®i liÒn víi viÖc ®¸nh gi¸, khen th­ëng, kû luËt c¸n bé, c«ng chøc.

2. C¶i c¸ch tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh

2.1. §iÒu chØnh chøc n¨ng, nhiÖm vô cña ChÝnh phñ, c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng c¸c cÊp cho phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý nhµ n­íc trong t×nh h×nh míi

- ChÝnh phñ, c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé tËp trung thùc hiÖn chøc n¨ng x©y dùng, ban hµnh thÓ chÕ, kÕ ho¹ch, chÝnh s¸ch, qu¶n lý vÜ m« ®èi víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, chØ ®¹o vµ kiÓm tra thùc hiÖn.

- Ph©n ®Þnh râ thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña ChÝnh phñ, Thñ t­íng ChÝnh phñ vµ c¸c Bé tr­ëng, Thñ tr­ëng c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ; tr¸ch nhiÖm cña tËp thÓ vµ tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n trong c¬ quan hµnh chÝnh c¸c cÊp.

- §Þnh râ vai trß, chøc n¨ng vµ tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng c¸c cÊp phï hîp víi yªu cÇu ®æi míi sù ph©n cÊp qu¶n lý hµnh chÝnh gi÷a trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng, g¾n víi c¸c b­íc ph¸t triÓn cña c¶i c¸ch kinh tÕ.

2.2. Tõng b­íc ®iÒu chØnh nh÷ng c«ng viÖc mµ ChÝnh phñ, c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ®¶m nhiÖm ®Ó kh¾c phôc nh÷ng chång chÐo, trïng l¾p vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô. ChuyÓn cho c¸c tæ chøc x· héi, tæ chøc phi ChÝnh phñ hoÆc doanh nghiÖp lµm nh÷ng c«ng viÖc vÒ dÞch vô kh«ng cÇn thiÕt ph¶i do c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc trùc tiÕp thùc hiÖn.

2.3.  §Õn n¨m 2005, vÒ c¬ b¶n ban hµnh xong vµ ¸p dông c¸c quy ®Þnh míi vÒ ph©n cÊp trung ­¬ng - ®Þa ph­¬ng, ph©n cÊp gi÷a c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng, n©ng cao thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng, t¨ng c­êng mèi liªn hÖ vµ tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn tr­íc nh©n d©n ®Þa ph­¬ng. G¾n ph©n cÊp c«ng viÖc víi ph©n cÊp vÒ tµi chÝnh, tæ chøc vµ c¸n bé. §Þnh râ nh÷ng lo¹i viÖc ®Þa ph­¬ng toµn quyÒn quyÕt ®Þnh, nh÷ng viÖc tr­íc khi ®Þa ph­¬ng quyÕt ®Þnh ph¶i cã ý kiÕn cña trung ­¬ng vµ nh÷ng viÖc ph¶i thùc hiÖn theo quyÕt ®Þnh cña trung ­¬ng.

2.4.  Bè trÝ l¹i c¬ cÊu tæ chøc cña ChÝnh phñ

- X©y dùng c¬ cÊu tæ chøc cña ChÝnh phñ gåm c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé lµm chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc. Trªn c¬ së x¸c ®Þnh, ®iÒu chØnh chøc n¨ng cña ChÝnh phñ, c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý nhµ n­íc vÒ chÝnh trÞ,  kinh tÕ, v¨n hãa, x· héi, quèc phßng, an ninh vµ ®èi ngo¹i, vÒ mèi quan hÖ gi÷a c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc trong t×nh h×nh míi mµ ®Þnh l¹i sè l­îng vµ c¬ cÊu c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, lµm cho bé m¸y cña ChÝnh phñ gän nhÑ, chøc tr¸ch râ rµng, lµm viÖc khoa häc, ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶. §iÒu chØnh tæ chøc c¸c c¬ quan cã chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc cho phï hîp víi c¬ cÊu cña ChÝnh phñ. §æi tªn mét sè Bé, c¬ quan ngang Bé cho phï hîp víi néi dung vµ ph¹m vi tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ n­íc.

- Gi¶m m¹nh c¸c c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ tæ chøc trùc thuéc Thñ t­íng ChÝnh phñ. ChØ duy tr× mét sè Ýt c¬ quan thuéc ChÝnh phñ cã tÝnh chÊt chuyªn m«n, nghiÖp vô phôc vô cho c«ng viÖc qu¶n lý vÜ m« cña ChÝnh phñ. 

- §Þnh râ tÝnh chÊt, ph­¬ng thøc ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc t­ vÊn do Thñ t­íng ChÝnh phñ thµnh lËp. ChØ thµnh lËp c¸c tæ chøc nµy khi ChÝnh phñ cã yªu cÇu chØ ®¹o tËp trung nh÷ng nhiÖm vô quan träng liªn quan ®Õn nhiÒu ngµnh, nhiÒu lÜnh vùc. C¸c tæ chøc nµy kh«ng cã bé m¸y chuyªn tr¸ch vµ biªn chÕ riªng, bé phËn th­êng trùc ®Æt t¹i Bé hoÆc c¬ quan ngang Bé cã liªn quan nhiÒu nhÊt.

- Trªn c¬ së x¸c ®Þnh ®óng chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vµ ph¹m vi qu¶n lý cña mçi Bé, c¬ quan ngang Bé, t¸ch chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc cña Bé, c¬ quan ngang Bé ®èi víi toµn ngµnh, lÜnh vùc trong ph¹m vi c¶ n­íc víi viÖc chØ ®¹o, ®iÒu hµnh c¸c tæ chøc sù nghiÖp cã tÝnh chÊt dÞch vô c«ng trùc thuéc Bé, c¬ quan ngang Bé.

2.5.  §iÒu chØnh c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y bªn trong cña c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ

- T¸ch chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc cña Bé, c¬ quan ngang Bé ®èi víi ngµnh, lÜnh vùc trong ph¹m vi c¶ n­íc víi chøc n¨ng ®iÒu hµnh c¸c tæ chøc sù nghiÖp c«ng trùc thuéc Bé, c¬ quan ngang Bé; theo ®ã, t¸ch tæ chøc hµnh chÝnh víi tæ chøc sù nghiÖp c«ng ®Ó ho¹t ®éng theo c¸c c¬ chÕ riªng, phï hîp, cã hiÖu qu¶.

- C¬ cÊu l¹i tæ chøc bé m¸y bªn trong cña c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, lµm cho bé m¸y tinh gän, hîp lý, t­¬ng xøng víi chøc n¨ng, nhiÖm vô qu¶n lý nhµ n­íc cña mçi c¬ quan; ®Þnh râ tÝnh chÊt vµ c¸c lo¹i h×nh tæ chøc trùc thuéc ®Ó tham m­u vµ thùc thi ph¸p luËt.

 2.6.  C¶i c¸ch tæ chøc bé m¸y chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng

- Quy ®Þnh c¸c tiªu chÝ cô thÓ ®èi víi tõng lo¹i ®¬n vÞ hµnh chÝnh ë n­íc ta ®Ó ®i ®Õn æn ®Þnh, chÊm døt t×nh tr¹ng chia, t¸ch nhiÒu nh­ thêi gian qua. 

- X¸c ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng trªn c¬ së ph©n cÊp râ rµng vµ hîp lý gi÷a trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng, ph©n biÖt chøc n¨ng, nhiÖm vô cña chÝnh quyÒn ë ®« thÞ víi chÝnh quyÒn ë n«ng th«n; tæ chøc hîp lý Héi ®ång nh©n d©n vµ ñy ban nh©n d©n ë tõng cÊp c¨n cø vµo quy ®Þnh cña HiÕn ph¸p (söa ®æi) vµ LuËt Tæ chøc Héi ®ång nh©n d©n vµ ñy ban nh©n d©n (söa ®æi).

- S¾p xÕp, tæ chøc l¹i c¸c c¬ quan chuyªn m«n thuéc ñy ban nh©n d©n c¸c cÊp theo h­íng tr¸ch nhiÖm râ rµng, ph©n c«ng rµnh m¹ch, bé m¸y gän nhÑ, t¨ng c­êng tÝnh chuyªn nghiÖp, gi¶i quyÕt nhanh c«ng viÖc cña c¸ nh©n vµ tæ chøc.

2.7. C¶i tiÕn ph­¬ng thøc qu¶n lý, lÒ lèi lµm viÖc cña c¬ quan hµnh chÝnh c¸c cÊp

- X¸c ®Þnh râ c¸c nguyªn t¾c lµm viÖc vµ quy chÕ phèi hîp trong sù vËn hµnh bé m¸y hµnh chÝnh. §Þnh râ phËn sù, thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña ng­êi ®øng ®Çu c¬ quan, ®¬n vÞ vÒ kÕt qu¶ ho¹t ®éng cña bé m¸y do m×nh phô tr¸ch.

- Lo¹i bá nh÷ng viÖc lµm h×nh thøc, kh«ng cã hiÖu qu¶ thiÕt thùc, gi¶m héi häp, gi¶m giÊy tê hµnh chÝnh. T¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm vµ n¨ng lùc cña c¬ quan hµnh chÝnh trong gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c¸ nh©n vµ tæ chøc. 

2.8. Thùc hiÖn tõng b­íc hiÖn ®¹i hãa nÒn hµnh chÝnh

- TriÓn khai øng dông c«ng nghÖ th«ng tin trong ho¹t ®éng chØ ®¹o, ®iÒu hµnh cña hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ n­íc; ¸p dông c¸c c«ng cô, ph­¬ng ph¸p qu¶n lý tiªn tiÕn, hiÖn ®¹i trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc.

- T¨ng c­êng ®Çu t­ ®Ó ®Õn n¨m 2010, c¸c c¬ quan hµnh chÝnh cã trang thiÕt bÞ t­¬ng ®èi hiÖn ®¹i, c¬ quan hµnh chÝnh cÊp x· trong c¶ n­íc cã trô së vµ ph­¬ng tiÖn lµm viÖc b¶o ®¶m nhiÖm vô qu¶n lý; m¹ng tin häc diÖn réng cña ChÝnh phñ ®­îc thiÕt lËp tíi cÊp x·. 

3. §æi míi, n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc 
3.1. §æi míi c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc
§æi míi c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc phï hîp víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ c¶i c¸ch hµnh chÝnh :
- TiÕn hµnh tæng ®iÒu tra, ®¸nh gi¸ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc nh»m x¸c ®Þnh chÝnh x¸c sè l­îng, chÊt l­îng cña toµn bé ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc, trªn c¬ së ®ã quy ho¹ch, x©y dùng kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi d­ìng, qu¶n lý ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc. X©y dùng hÖ thèng c¬ së d÷ liÖu c¸n bé, c«ng chøc ®Ó tõng b­íc chuyÓn sang qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc b»ng hÖ thèng tin häc ë c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ë trung ­¬ng vµ ë ®Þa ph­¬ng;
- Söa ®æi, bæ sung hÖ thèng ng¹ch, bËc, c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh vÒ tiªu chuÈn nghiÖp vô, chøc danh c¸n bé, c«ng chøc. Hoµn thiÖn hÖ thèng tiªu chuÈn chøc danh phï hîp víi thùc tiÔn ViÖt Nam, víi yªu cÇu c«ng t¸c chuyªn m«n cña tõng ®èi t­îng, lµm c¨n cø cho viÖc ®¸nh gi¸ n¨ng lùc cña c¸n bé, c«ng chøc; 
- X¸c ®Þnh c¬ cÊu c¸n bé, c«ng chøc hîp lý g¾n víi chøc n¨ng, nhiÖm vô trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ë trung ­¬ng vµ ë ®Þa ph­¬ng, lµm c¬ së cho viÖc ®Þnh biªn vµ x©y dùng, ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc. C¶i tiÕn ph­¬ng ph¸p ®Þnh biªn lµm c¨n cø cho viÖc quyÕt ®Þnh vÒ sè l­îng, chÊt l­îng vµ c¬ cÊu c¸n bé, c«ng chøc phï hîp víi khèi l­îng vµ chÊt l­îng c«ng viÖc cña tõng c¬ quan hµnh chÝnh;

- Hoµn thiÖn chÕ ®é tuyÓn dông c¸n bé, c«ng chøc, thùc hiÖn quy chÕ míi vÒ ®¸nh gi¸, khen th­ëng, kû luËt ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc ®Ó n©ng cao chÊt l­îng ho¹t ®éng c«ng vô. C¬ chÕ thi tuyÓn ph¶i b¶o ®¶m tÝnh d©n chñ, c«ng khai, chän ®óng ng­êi ®ñ tiªu chuÈn vµo bé m¸y nhµ n­íc, chó ý b¶o ®¶m mét tû lÖ thÝch ®¸ng c¸n bé, c«ng chøc n÷ trong c¸c ngµnh, lÜnh vùc kh¸c nhau;
- X©y dùng quy ®Þnh thèng nhÊt vÒ tinh gi¶n biªn chÕ trong c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp ë trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng ®Ó thùc hiÖn ®­îc viÖc th­êng xuyªn ®­a ra khái bé m¸y nh÷ng c¸n bé, c«ng chøc kh«ng ®ñ n¨ng lùc, tr×nh ®é, nh÷ng ng­êi vi ph¹m ph¸p luËt, vi ph¹m ®¹o ®øc nghÒ nghiÖp, t¹o ®iÒu kiÖn ®æi míi, trÎ hãa, n©ng cao n¨ng lùc cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc;
- §æi míi, n©ng cao n¨ng lùc cña c¸c c¬ quan vµ c¸n bé lµm nhiÖm vô qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc, c«ng vô phï hîp víi yªu cÇu, nhiÖm vô cña thêi kú c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa; 

- Söa ®æi viÖc ph©n cÊp tr¸ch nhiÖm qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc. Më réng quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. Ph©n cÊp qu¶n lý vÒ nh©n sù ®i liÒn víi ph©n cÊp vÒ nhiÖm vô vµ ph©n cÊp vÒ tµi chÝnh.
3.2. C¶i c¸ch tiÒn l­¬ng vµ c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®·i ngé

C¶i c¸ch tiÒn l­¬ng theo quan ®iÓm: coi tiÒn l­¬ng lµ h×nh thøc ®Çu t­ trùc tiÕp cho con ng­êi, ®Çu t­ cho ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, gãp phÇn n©ng cao chÊt l­îng c¸n bé, c«ng chøc vµ ho¹t ®éng c«ng vô. Nh÷ng viÖc chÝnh lµ :

- N©ng møc l­¬ng tèi thiÓu cho c¸n bé, c«ng chøc ®ñ sèng b»ng l­¬ng. C¶i c¸ch hÖ thèng thang l­¬ng, b¶ng l­¬ng trªn c¬ së xem xÐt tÝnh chÊt vµ ®Æc ®iÓm lao ®éng cña c¸c lo¹i c¸n bé, c«ng chøc; ®iÒu chØnh béi sè vµ hÖ sè tiÒn l­¬ng trong c¸c thang, b¶ng l­¬ng; 

- ChËm nhÊt ®Õn n¨m 2005, thùc hiÖn xong c¶i c¸ch c¬ b¶n chÕ ®é tiÒn l­¬ng ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc, thùc hiÖn tiÒn tÖ ho¸ ®Çy ®ñ tiÒn l­¬ng, ®iÒu chØnh tiÒn l­¬ng t­¬ng øng víi nhÞp ®é t¨ng thu nhËp trong x· héi;

- Söa ®æi, bæ sung c¸c quy ®Þnh vÒ chÕ ®é phô cÊp ngoµi tiÒn l­¬ng theo ng¹ch, bËc, theo cÊp bËc chuyªn m«n, nghiÖp vô c¸n bé, c«ng chøc cho c¸n bé, c«ng chøc lµm viÖc trong ®iÒu kiÖn khã kh¨n, nguy hiÓm, ®éc h¹i; 

- Ban hµnh vµ thùc hiÖn chÕ ®é tiÒn th­ëng ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc hoµn thµnh xuÊt s¾c nhiÖm vô vµ c¸c chÕ ®é ®·i ngé kh¸c ngoµi tiÒn l­¬ng ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc. 
3.3. ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc

- §¸nh gi¸ l¹i c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc, x©y dùng vµ triÓn khai kÕ ho¹ch vÒ ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc trong bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc theo tõng lo¹i : c¸n bé, c«ng chøc lµm nhiÖm vô tham m­u ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch; c¸n bé, c«ng chøc c¸c ng¹ch hµnh chÝnh, sù nghiÖp vµ c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së.

- TiÕp tôc ®æi míi néi dung ch­¬ng tr×nh vµ ph­¬ng thøc ®µo t¹o, båi d­ìng, chó träng n©ng cao kiÕn thøc, kü n¨ng hµnh chÝnh cho ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc theo chøc tr¸ch, nhiÖm vô ®ang ®¶m nhËn. Mçi lo¹i c¸n bé, c«ng chøc cã ch­¬ng tr×nh, néi dung ®µo t¹o vµ båi d­ìng phï hîp. 

KÕt hîp ®µo t¹o chÝnh quy víi c¸c h×nh thøc ®µo t¹o kh«ng chÝnh quy, ®µo t¹o trong n­íc vµ göi ®i ®µo t¹o ngoµi n­íc. KhuyÕn khÝch c¸n bé, c«ng chøc tù häc cã sù gióp ®ì cña Nhµ n­íc. 

- Tæ chøc l¹i hÖ thèng c¬ së ®µo t¹o båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc; ®iÒu chØnh sù ph©n c«ng gi÷a c¸c c¬ së ®µo t¹o. T¹o ®iÒu kiÖn ®Ó Häc viÖn Hµnh chÝnh Quèc gia, c¸c tr­êng ®µo t¹o c¸n bé cña c¸c tØnh, thµnh phè cã thÓ chñ ®éng ®µo t¹o mét bé phËn nh©n lùc phôc vô bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc ë trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng.

3.4.  N©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm vµ ®¹o ®øc c¸n bé, c«ng chøc
- T¨ng c­êng c¸c biÖn ph¸p gi¸o dôc c¸n bé, c«ng chøc vÒ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, ý thøc tËn t©m, tËn tuþ víi c«ng viÖc. X©y dùng tiªu chuÈn ®¹o ®øc nghÒ nghiÖp c¸n bé, c«ng chøc. T«n vinh nghÒ nghiÖp, danh dù cña ng­êi c¸n bé, c«ng chøc.
- Ban hµnh vµ thùc hiÖn nghiªm Quy chÕ c«ng vô, g¾n víi thùc hiÖn Quy chÕ d©n chñ trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc, thùc hiÖn triÖt ®Ó nguyªn t¾c c«ng khai hãa ho¹t ®éng c«ng vô, nhÊt lµ trong c¸c c«ng viÖc cã quan hÖ trùc tiÕp víi c«ng d©n, trong lÜnh vùc tµi chÝnh, ng©n s¸ch; b¶o ®¶m thùc hiÖn kû c­¬ng cña bé m¸y, n©ng cao tr¸ch nhiÖm, ý thøc tæ chøc kû luËt cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc. 
- §Èy m¹nh cuéc ®Êu tranh chèng quan liªu, tham nhòng trong bé m¸y nhµ n­íc. Thùc hiÖn chÕ ®é kiÓm to¸n vµ c¸c chÕ ®é b¶o vÖ c«ng s¶n vµ ng©n s¸ch nhµ n­íc.
4. C¶i c¸ch tµi chÝnh c«ng
4.1. §æi míi c¬ chÕ ph©n cÊp qu¶n lý tµi chÝnh vµ ng©n s¸ch, b¶o ®¶m tÝnh thèng nhÊt cña hÖ thèng tµi chÝnh quèc gia vµ vai trß chØ ®¹o cña ng©n s¸ch trung ­¬ng; ®ång thêi ph¸t huy tÝnh chñ ®éng, n¨ng ®éng, s¸ng t¹o vµ tr¸ch nhiÖm cña ®Þa ph­¬ng vµ c¸c ngµnh trong viÖc ®iÒu hµnh tµi chÝnh vµ ng©n s¸ch.
4.2. B¶o ®¶m quyÒn quyÕt ®Þnh ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng cña Héi ®ång nh©n d©n c¸c cÊp, t¹o ®iÒu kiÖn cho chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng chñ ®éng xö lý c¸c c«ng viÖc ë ®Þa ph­¬ng; quyÒn quyÕt ®Þnh cña c¸c Bé, Së, Ban, ngµnh vÒ ph©n bæ ng©n s¸ch cho c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc; quyÒn chñ ®éng cña c¸c ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch trong ph¹m vi dù to¸n ®­îc duyÖt phï hîp víi chÕ ®é, chÝnh s¸ch.
4.3. Trªn c¬ së ph©n biÖt râ c¬ quan hµnh chÝnh c«ng quyÒn víi tæ chøc sù nghiÖp, dÞch vô c«ng, trong 2 n¨m 2001 vµ 2002 thùc hiÖn ®æi míi c¬ chÕ ph©n bæ ng©n s¸ch cho c¬ quan hµnh chÝnh, xo¸ bá chÕ ®é cÊp kinh phÝ theo sè l­îng biªn chÕ, thay thÕ b»ng c¸ch tÝnh to¸n kinh phÝ c¨n cø vµo kÕt qu¶ vµ chÊt l­îng ho¹t ®éng, h­íng vµo kiÓm so¸t ®Çu ra, chÊt l­îng chi tiªu theo môc tiªu cña c¬ quan hµnh chÝnh, ®æi míi hÖ thèng ®Þnh møc chi tiªu cho ®¬n gi¶n h¬n, t¨ng quyÒn chñ ®éng cña c¬ quan sö dông ng©n s¸ch.
4.4. §æi míi c¬ b¶n c¬ chÕ tµi chÝnh ®èi víi khu vùc dÞch vô c«ng 
-  X©y dùng quan niÖm ®óng vÒ dÞch vô c«ng. Nhµ n­íc cã tr¸ch nhiÖm ch¨m lo ®êi sèng vËt chÊt vµ v¨n ho¸ cña nh©n d©n, nh­ng kh«ng ph¶i v× thÕ mµ mäi c«ng viÖc vÒ dÞch vô c«ng ®Òu do c¬ quan nhµ n­íc trùc tiÕp ®¶m nhËn. Trong tõng lÜnh vùc ®Þnh râ nh÷ng c«ng viÖc mµ Nhµ n­íc ph¶i ®Çu t­ vµ trùc tiÕp thùc hiÖn, nh÷ng c«ng viÖc cÇn ph¶i chuyÓn ®Ó c¸c tæ chøc x· héi ®¶m nhiÖm. 
Nhµ n­íc cã c¸c chÝnh s¸ch, c¬ chÕ t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó doanh nghiÖp, tæ chøc x· héi vµ nh©n d©n trùc tiÕp lµm c¸c dÞch vô phôc vô s¶n xuÊt vµ ®êi sèng d­íi sù h­íng dÉn, hç trî vµ kiÓm tra, kiÓm so¸t cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc.
- Xo¸ bá c¬ chÕ cÊp ph¸t tµi chÝnh theo kiÓu “xin - cho”, ban hµnh c¸c c¬ chÕ, chÝnh s¸ch thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ tµi chÝnh cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã ®iÒu kiÖn nh­ tr­êng ®¹i häc, bÖnh viÖn, viÖn nghiªn cøu v.v... trªn c¬ së x¸c ®Þnh nhiÖm vô ph¶i thùc hiÖn, møc hç trî tµi chÝnh tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc vµ phÇn cßn l¹i do c¸c ®¬n vÞ tù trang tr¶i.
4.5. Thùc hiÖn thÝ ®iÓm ®Ó ¸p dông réng r·i mét sè c¬ chÕ tµi chÝnh míi, nh­ :

- Cho thuª ®¬n vÞ sù nghiÖp c«ng, cho thuª ®Êt ®Ó x©y dùng c¬ së nhµ tr­êng, bÖnh viÖn; chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi, b¶o hiÓm y tÕ ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc chuyÓn tõ c¸c ®¬n vÞ c«ng lËp sang d©n lËp;

- C¬ chÕ khuyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc, n­íc ngoµi ®Çu t­ ph¸t triÓn c¸c c¬ së ®µo t¹o d¹y nghÒ, ®¹i häc, trªn ®¹i häc, c¬ së ch÷a bÖnh cã chÊt l­îng cao ë c¸c thµnh phè, khu c«ng nghiÖp; khuyÕn khÝch liªn doanh vµ ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi vµo lÜnh vùc nµy;

- Thùc hiÖn c¬ chÕ kho¸n mét sè lo¹i dÞch vô c«ng céng nh­ : vÖ sinh ®« thÞ, cÊp, tho¸t n­íc, c©y xanh c«ng viªn, n­íc phôc vô n«ng nghiÖp ...; 

- Thùc hiÖn c¬ chÕ hîp ®ång mét sè dÞch vô c«ng trong c¬ quan hµnh chÝnh.

4.6. §æi míi c«ng t¸c kiÓm to¸n ®èi víi c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp nh»m n©ng cao tr¸ch nhiÖm vµ hiÖu qu¶ sö dông kinh phÝ tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc, xãa bá t×nh tr¹ng nhiÒu ®Çu mèi thanh tra, kiÓm tra, kiÓm to¸n ®èi víi c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp. Thùc hiÖn d©n chñ, c«ng khai, minh b¹ch vÒ tµi chÝnh c«ng, tÊt c¶ c¸c chØ tiªu tµi chÝnh ®Òu ®­îc c«ng bè c«ng khai.

IV. Tæ chøc thùc hiÖn 

1. C¸c gi¶i ph¸p chñ yÕu 
1.1.  T¨ng c­êng c«ng t¸c chØ ®¹o, ®iÒu hµnh 
C¶i c¸ch hµnh chÝnh ®ßi hái sù ®æi míi s©u s¾c trong t­ duy, nhËn thøc vÒ tæ chøc thùc hiÖn c¶i c¸ch. Qua nh÷ng bµi häc s©u s¾c vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh thêi gian qua, cÇn t¨ng c­êng c«ng t¸c chØ ®¹o, triÓn khai c¶i c¸ch hµnh chÝnh tõ trung ­¬ng mét c¸ch quyÕt liÖt. §Ó thùc hiÖn ®­îc Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010 cÇn cã quyÕt t©m chÝnh trÞ cña c¸c cÊp l·nh ®¹o cao cña §¶ng vµ Nhµ n­íc, cña nh÷ng ng­êi ®øng ®Çu c¸c c¬ quan hµnh chÝnh c¸c cÊp.
1.2. Thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh ®ång bé víi ®æi míi hÖ thèng chÝnh trÞ
Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010 ph¶i ®­îc tæ chøc thùc hiÖn ®ång bé víi ®æi míi hÖ thèng chÝnh trÞ. §¶ng l·nh ®¹o toµn bé ho¹t ®éng cña Nhµ n­íc, trong ®ã bé m¸y hµnh ph¸p lµ c«ng cô quan träng thùc hiÖn ®­êng lèi, chÝnh s¸ch cña §¶ng. Sù ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña §¶ng, tr­íc hÕt lµ ®æi míi néi dung vµ ph­¬ng thøc l·nh ®¹o cña §¶ng cã ý nghÜa cùc kú quan träng ®èi víi c¶i c¸ch hµnh chÝnh. Sù chØ ®¹o c¶i c¸ch hµnh chÝnh ph¶i g¾n chÆt víi sù chØ ®¹o ®æi míi ho¹t ®éng lËp ph¸p vµ c¶i c¸ch t­ ph¸p. 
1.3. Thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh ®ång bé tõ trung ­¬ng tíi ®Þa ph­¬ng
Thùc hiÖn ®ång bé c¶i c¸ch hµnh chÝnh ë c¸c ngµnh, c¸c cÊp; tr­íc hÕt tËp trung lµm m¹nh ë c¸c Bé, ngµnh trung ­¬ng, tõ ®ã t¹o tiÒn ®Ò ®éng viªn, thóc ®Èy c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. CÇn kh¾c phôc sù thô ®éng, kh«ng khÈn tr­¬ng cña c¸c Bé, ngµnh trung ­¬ng trong viÖc söa ®æi nh÷ng thÓ chÕ kh«ng cßn phï hîp; trong viÖc ph©n cÊp cho chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng.
X¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña ng­êi ®øng ®Çu c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc trong viÖc tæ chøc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong ph¹m vi m×nh phô tr¸ch. Tõ ChÝnh phñ, Thñ t­íng ChÝnh phñ ®Õn c¸c Bé tr­ëng, Thñ tr­ëng c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, Chñ tÞch ñy ban nh©n d©n c¸c cÊp ph¶i thùc sù dµnh c«ng søc chØ ®¹o vµ tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh ®· ®Ò ra, coi ®ã lµ nhiÖm vô träng t©m, th­êng xuyªn trong toµn bé ho¹t ®éng chØ ®¹o, ®iÒu hµnh cña c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ë c¸c cÊp.
1.4. Bè trÝ ®ñ nguån tµi chÝnh vµ nh©n lùc
§Ó thùc hiÖn ®­îc Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010, cÇn ph¶i huy ®éng vµ bè trÝ ®ñ c¸n bé cã n¨ng lùc cho viÖc chuÈn bÞ vµ thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ®· ®Ò ra. N©ng cao n¨ng lùc nghiªn cøu vµ chØ ®¹o cña c¸c c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm gióp ChÝnh phñ vµ ñy ban nh©n d©n c¸c cÊp tæ chøc thùc hiÖn nhiÖm vô c¶i c¸ch hµnh chÝnh. 
Bè trÝ nguån lùc tµi chÝnh cÇn thiÕt tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc ®Ó x©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh hµnh ®éng cô thÓ ®· x¸c ®Þnh.

1.5. T¨ng c­êng c«ng t¸c th«ng tin, tuyªn truyÒn
C¶i c¸ch hµnh chÝnh kh«ng chØ lµ c«ng viÖc riªng cña hÖ thèng hµnh chÝnh, mµ lµ yªu cÇu chung cña toµn x· héi. V× vËy, cÇn t¨ng c­êng c«ng t¸c tuyªn truyÒn, phæ biÕn th«ng tin ®Ó mäi c¸n bé, c«ng chøc vµ ng­êi d©n nhËn thøc ®óng vÒ c¶i c¸ch bé m¸y nhµ n­íc vµ c¶i c¸ch hµnh chÝnh. CÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p thiÕt thùc ®Ó thùc hiÖn quyÒn gi¸m s¸t cña nh©n d©n ®èi víi ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh. 

2. C¸c giai ®o¹n thùc hiÖn Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010

Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ 10 n¨m ®­îc chia lµm 2 giai ®o¹n :

- Giai ®o¹n 1 (2001 - 2005) : nhiÖm vô träng t©m lµ :

+ X¸c ®Þnh rµnh m¹ch chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh tõ ChÝnh phñ, c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ tíi ñy ban nh©n d©n c¸c cÊp;

+ Thùc hiÖn xong vÒ c¬ b¶n viÖc ph©n cÊp chøc n¨ng vµ thÈm quyÒn vÒ qu¶n lý nhµ n­íc gi÷a trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng; gi÷a c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng;
+ §æi míi c¬ chÕ ho¹t ®éng vµ qu¶n lý tµi chÝnh c«ng ®èi víi c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp;
+ Thùc hiÖn xong vÒ c¬ b¶n viÖc c¶i c¸ch chÕ ®é tiÒn l­¬ng c¸n bé, c«ng chøc theo tinh thÇn NghÞ quyÕt §¹i héi IX cña §¶ng.

C¸c gi¶i ph¸p chÝnh trong hai n¨m 2001 - 2002 :
+ TiÕp tôc hoµn thiÖn thÓ chÕ tæ chøc bé m¸y nhµ n­íc th«ng qua söa ®æi HiÕn ph¸p n¨m 1992 vµ c¸c luËt vÒ tæ chøc bé m¸y nhµ n­íc;

+ C¸c Bé, ngµnh trung ­¬ng, ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh tiÕp tôc triÓn khai thùc hiÖn viÖc rµ so¸t chøc n¨ng, nhiÖm vô, x¸c ®Þnh c¬ cÊu tæ chøc vµ thùc hiÖn tinh gi¶n biªn chÕ theo QuyÕt ®Þnh cña Thñ t­íng ChÝnh phñ          sè 207/1999/Q§-TTg ngµy 25 th¸ng 10 n¨m 1999 vµ NghÞ quyÕt cña ChÝnh phñ sè 16/2000/NQ-CP ngµy 18 th¸ng 10 n¨m 2000; 

+ Cã chÝnh s¸ch gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng sè ng­êi d«i ra;

+ Cuèi n¨m 2002, chuÈn bÞ xong ®Ò ¸n c¶i c¸ch c¬ b¶n tiÒn l­¬ng c¸n bé, c«ng chøc ®Ó cã thÓ thùc hiÖn tõ n¨m 2003;

+ X©y dùng vµ ®­a vµo thùc hiÖn c¸c c¬ chÕ míi vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña tr­êng ®¹i häc, bÖnh viÖn, viÖn nghiªn cøu khoa häc;

+ Tr×nh Quèc héi khãa míi (kho¸ XI) trong n¨m 2002 phª chuÈn c¬ cÊu tæ chøc cña ChÝnh phñ ®· ®­îc ®æi míi theo tinh thÇn c¶i c¸ch hµnh chÝnh.

- Giai ®o¹n 2 (2006 - 2010) : Trªn c¬ së c¸c kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc trong giai ®o¹n 1, tiÕp tôc ®iÒu chØnh, hoµn chØnh, lµm cho bé m¸y cña ChÝnh phñ vµ toµn bé hÖ thèng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc phï hîp víi yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, thùc hiÖn ®­îc môc tiªu chung cña Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010.

3. C¸c ch­¬ng tr×nh hµnh ®éng thùc hiÖn Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ

Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010 ®­îc thùc hiÖn th«ng qua c¸c ch­¬ng tr×nh hµnh ®éng cô thÓ sau ®©y :

3.1. Ch­¬ng tr×nh ®æi míi c«ng t¸c x©y dùng, ban hµnh vµ n©ng cao chÊt l­îng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt

- Néi dung chñ yÕu :

+ §æi míi quy tr×nh, thñ tôc chuÈn bÞ vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, ph­¬ng thøc hîp t¸c vµ ph©n c«ng gi÷a c¸c c¬ quan cã liªn quan trong chuÈn bÞ vµ ban hµnh v¨n b¶n;

+ Huy ®éng sù tham gia cña chuyªn gia, nh©n d©n vµ c¸c bé phËn chñ yÕu cã liªn quan ®Õn c¸c quy ®Þnh nªu trong v¨n b¶n vµo qu¸ tr×nh x©y dùng vµ th«ng qua v¨n b¶n;

+ Söa ®æi, bæ sung LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt n¨m 1996 vµ c¸c NghÞ ®Þnh cã liªn quan; x©y dùng vµ ban hµnh LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng;

+ T¨ng c­êng n¨ng lùc c¸c c¬ quan,  tæ chøc trong viÖc x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt.

- Thêi gian thùc hiÖn : 2001 - 2010, chia 2 giai ®o¹n lµ : 2001 - 2005 vµ 2006 - 2010.

-  C¬ quan chñ tr× : Bé T­ ph¸p vµ V¨n phßng ChÝnh phñ.

3.2. Ch­¬ng tr×nh nghiªn cøu x¸c ®Þnh vai trß, chøc n¨ng vµ c¬ cÊu tæ chøc cña c¸c c¬ quan trong hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ n­íc 

- Néi dung chñ yÕu :

+  X¸c ®Þnh vai trß, chøc n¨ng cña ChÝnh phñ, c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé theo h­íng tËp trung vµo thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n­íc vÜ m« toµn x· héi;

+ Rµ so¸t chøc n¨ng, nhiÖm vô cña c¸c Bé, ngµnh trung ­¬ng ®Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng chång chÐo, trïng l¾p; lo¹i bá dÇn c¸c c«ng viÖc kh«ng nhÊt thiÕt do c¬ quan nhµ n­íc lµm;

+ Nghiªn cøu x¸c ®Þnh l¹i c¬ cÊu tæ chøc cña ChÝnh phñ, c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ;

+ Tinh gi¶n c¸c c¬ quan thuéc ChÝnh phñ cã chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc;

+ X¸c ®Þnh c¬ cÊu hîp lý, gän nhÑ c¸c tæ chøc bªn trong c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ;

+ X¸c ®Þnh vai trß, chøc n¨ng cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng c¸c cÊp, ph©n biÖt râ tÝnh chÊt, ph­¬ng thøc qu¶n lý cña chÝnh quyÒn ë ®« thÞ vµ chÝnh quyÒn ë n«ng th«n;

+ Nghiªn cøu vµ thùc hiÖn sù ph©n cÊp trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng trªn c¸c ngµnh vµ lÜnh vùc;

+ X¸c ®Þnh c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y phï hîp cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp.

- Thêi gian thùc hiÖn : 2001 - 2010, chia 2 giai ®o¹n lµ : 2001 - 2005 vµ 2006 - 2010.

- C¬ quan chñ tr× : Ban Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ vµ V¨n phßng ChÝnh phñ.

3.3. Ch­¬ng tr×nh tinh gi¶n biªn chÕ

Ch­¬ng tr×nh nµy ®­îc tiÕp tôc thùc hiÖn trong giai ®o¹n 2001 - 2002 c¨n cø vµo NghÞ quyÕt sè 16/2000/NQ-CP ngµy 18 th¸ng 10 n¨m 2000 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc tinh gi¶n biªn chÕ trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp.

C¬ quan chñ tr× : Ban Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ.

3.4.  Ch­¬ng tr×nh x©y dùng, n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc
- Néi dung chñ yÕu :
+ §¸nh gi¸ l¹i, söa ®æi viÖc ph©n lo¹i, ban hµnh tiªu chuÈn c¸n bé, c«ng chøc;
+ Thùc hiÖn ph©n cÊp qu¶n lý nh©n sù;
 + §æi míi ph­¬ng thøc ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc;
+ X¸c ®Þnh néi dung, ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc phï hîp, tËp trung vµo c«ng chøc hµnh chÝnh vµ c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së;
+ X©y dùng vµ tæ chøc thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc, bao gåm kÕ ho¹ch chung cña ChÝnh phñ, kÕ ho¹ch cña c¸c Bé, ngµnh vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng;

+ Tæ chøc l¹i hÖ thèng ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé, c«ng chøc trªn c¬ së ph©n c«ng vµ ph©n cÊp hîp lý;

+ X©y dùng c¸c c«ng cô qu¶n lý nguån nh©n lùc víi sù trî gióp cña c«ng nghÖ tin häc.

- Thêi gian thùc hiÖn : 2001 - 2010, chia 2 giai ®o¹n lµ : 2001 - 2005 vµ 2006 - 2010.
- C¬ quan chñ tr× : Ban Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ vµ Häc viÖn Hµnh chÝnh quèc gia.
3.5. Ch­¬ng tr×nh c¶i c¸ch tiÒn l­¬ng
- Néi dung chñ yÕu :
+ N©ng møc l­¬ng tèi thiÓu;
+ C¶i c¸ch hÖ thèng thang b¶ng l­¬ng phï hîp víi c¸c ®èi t­îng lµ c¸n bé, c«ng chøc hµnh chÝnh, sù nghiÖp;
+ Hîp lý hãa ng¹ch, bËc;
+ ¸p dông c¸c chÕ ®é khuyÕn khÝch ngoµi l­¬ng;
+ ChÕ ®é th­ëng cho c¸n bé, c«ng chøc hoµn thµnh xuÊt s¾c nhiÖm vô.
- Thêi gian thùc hiÖn : 2001 - 2005.
- C¬ quan chñ tr× : Ban Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ. 
3.6. Ch­¬ng tr×nh ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ®èi víi c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp c«ng
- Néi dung chñ yÕu : 
+ X¸c lËp tiªu chÝ míi vÒ x©y dùng vµ ph©n bæ ng©n s¸ch cho c¬ quan hµnh chÝnh theo kÕt qu¶ ®Çu ra vµ chÊt l­îng ho¹t ®éng, møc ®é hoµn thµnh nhiÖm vô ®­îc giao;

+ Thùc hiÖn chÕ ®é kho¸n chi trong c¬ quan hµnh chÝnh;

+ X©y dùng c¬ chÕ tµi chÝnh phï hîp víi c¸c tæ chøc thùc hiÖn chøc n¨ng dÞch vô c«ng vµ ®¬n vÞ sù nghiÖp nh»m b¶o ®¶m tÝnh ®éc lËp t­¬ng ®èi vµ vai trß tù chñ cña c¸c tæ chøc nµy trong ho¹t ®éng, gi¶m dÇn chi tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc tiÕn tíi thùc hiÖn chÕ ®é tù qu¶n tµi chÝnh. 

- Thêi gian thùc hiÖn : 2001 - 2005.

- C¬ quan chñ tr× : Bé Tµi chÝnh.

3.7. Ch­¬ng tr×nh hiÖn ®¹i hãa nÒn hµnh chÝnh 

- Néi dung chñ yÕu : 

+ §æi míi ph­¬ng thøc ®iÒu hµnh cña hÖ thèng hµnh chÝnh;

+ HiÖn ®¹i hãa c«ng së, b¶o ®¶m trang thiÕt bÞ vµ ®iÒu kiÖn lµm viÖc t­¬ng ®èi hiÖn ®¹i cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh;

+ øng dông c«ng nghÖ th«ng tin trong ho¹t ®éng cña c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp;

+ TiÕp tôc n©ng cÊp vµ më réng m¹ng tin häc diÖn réng cña ChÝnh phñ ®Õn 4 cÊp chÝnh quyÒn;

+ ChÝnh quyÒn cÊp x· cã trô së vµ ph­¬ng tiÖn lµm viÖc ®¸p øng yªu cÇu cña nhiÖm vô qu¶n lý.

 - Thêi gian thùc hiÖn : 2001 -2010, chia 2 giai ®o¹n lµ : 2001 - 2005 vµ 2006 - 2010.

- C¬ quan chñ tr× : V¨n phßng ChÝnh phñ.

4. Tr¸ch nhiÖm tæ chøc thùc hiÖn Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010
4.1. Thñ t­íng ChÝnh phñ chØ ®¹o chung viÖc triÓn khai thùc hiÖn Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010.

4.2. Ban ChØ ®¹o c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña ChÝnh phñ gióp Thñ t­íng ChÝnh phñ chØ ®¹o, h­íng dÉn triÓn khai thùc hiÖn Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010. 
4.3. C¸c c¬ quan ®­îc giao chñ tr× c¸c ch­¬ng tr×nh hµnh ®éng cô thÓ chÞu tr¸ch nhiÖm x©y dùng ch­¬ng tr×nh, tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt, lµm ®Çu mèi phèi hîp víi c¸c c¬ quan cã liªn quan ®Ó thùc hiÖn.
4.4. Ban Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ chñ tr×, phèi hîp víi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Bé Tµi chÝnh vµ V¨n phßng ChÝnh phñ x©y dùng kÕ ho¹ch huy ®éng c¸c nguån lùc trong n­íc vµ n­íc ngoµi theo yªu cÇu thùc hiÖn Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001 - 2010.

4.5. C¸c Bé, ngµnh trung ­¬ng vµ ñy ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng c¨n cø Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ nµy vµ sù chØ ®¹o, h­íng dÉn cña Ban ChØ ®¹o c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña ChÝnh phñ x©y dùng vµ tæ chøc thùc hiÖn kÕ ho¹ch c¶i c¸ch hµnh chÝnh 5 n¨m vµ hµng n¨m, ®Þnh kú hµng n¨m b¸o c¸o Thñ t­íng ChÝnh phñ vµ Ban ChØ ®¹o C¶i c¸ch hµnh chÝnh cña ChÝnh phñ.

Ban Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ, V¨n phßng ChÝnh phñ cã tr¸ch nhiÖm theo dâi tiÕn ®é thùc hiÖn, ®Þnh kú b¸o c¸o t×nh h×nh vµ kÕt qu¶ thùc hiÖn víi ChÝnh phñ, Thñ t­íng ChÝnh phñ ./.

Thñ t­íng ChÝnh phñ

         Phan V¨n Kh¶i ®· ký